來源：新華社 責(zé)任編輯：張碩 發(fā)布：2025-05-12 15:06:35
新華社北京5月12日電 國務(wù)院新聞辦公室12日發(fā)布《新時(shí)代的中國國家安全》白皮書。全文如下：
新時(shí)代的中國國家安全
（2025年5月）
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、中國為變亂交織的世界注入確定性和穩(wěn)定性
（一）世界在新的動(dòng)蕩變革中站在歷史的十字路口
（二）亞太在總體穩(wěn)定中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
（三）中國在化解風(fēng)險(xiǎn)中保持穩(wěn)固堅(jiān)韌
二、總體國家安全觀為新時(shí)代國家安全指引方向
（一）把握總體為要
（二）踐行人民安全宗旨
（三）堅(jiān)持把政治安全擺在首位
（四）堅(jiān)守維護(hù)國家利益準(zhǔn)則
（五）防范化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)
（六）推進(jìn)國際共同安全
（七）加強(qiáng)黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)
三、為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)支撐
（一）維護(hù)黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義制度
（二）提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感
（三）保障高質(zhì)量發(fā)展
（四）維護(hù)國家領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益
（五）確保新興領(lǐng)域安全可靠
四、在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展
（一）推動(dòng)發(fā)展和安全動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰
（二）推動(dòng)開放和安全相互促進(jìn)、協(xié)同提升
五、踐行全球安全倡議，推進(jìn)國際共同安全
（一）全球安全倡議貢獻(xiàn)中國智慧
（二）推動(dòng)倡議落實(shí)增進(jìn)共同安全
六、在深化改革中推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化
（一）健全聯(lián)動(dòng)高效的國家安全體系
（二）鍛造實(shí)戰(zhàn)實(shí)用的國家安全能力
結(jié)束語
附件：新時(shí)代國家安全領(lǐng)域重點(diǎn)法律列表
前言
國之大者，安全為要。
五千年來，為了和平與安寧，中華民族奮斗不息。
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，為了拯救民族危亡，中國人民奮起抗?fàn)帯?/p>
中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民，經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)，建立了中華人民共和國，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放。
中華人民共和國成立以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民自力更生、艱苦奮斗，成功開辟了中國特色國家安全道路。中國戰(zhàn)勝了帝國主義、霸權(quán)主義的侵略、破壞和武裝挑釁，捍衛(wèi)了國家主權(quán)和人民民主政權(quán)；堅(jiān)定不移推進(jìn)國家完全統(tǒng)一，推動(dòng)海峽兩岸關(guān)系從隔絕走向交往，實(shí)現(xiàn)香港、澳門順利回歸；正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，書寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”；堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)營造了良好安全環(huán)境。
進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，成立中央國家安全委員會(huì)，全面深化國家安全體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，國家安全得到全面加強(qiáng)。中國在原則問題上寸步不讓，進(jìn)行了具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)。國家安全工作取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革，為全面建成小康社會(huì)、邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程提供了有力安全保障。
新時(shí)代的中國國家安全是總體的、系統(tǒng)的、相對(duì)的大安全，是以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以國家利益為準(zhǔn)則的安全，是服務(wù)和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的安全，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整的安全，是支撐進(jìn)一步擴(kuò)大高水平開放的安全，是在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行的安全。中國統(tǒng)籌自身安全和共同安全，反對(duì)安全泛化，不實(shí)施安全脅迫，不接受威脅施壓，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自信自立，把解決安全難題放在自身力量的基點(diǎn)上，堅(jiān)持中國特色國家安全道路。
國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。為全面闡釋新時(shí)代中國國家安全工作的創(chuàng)新理念、生動(dòng)實(shí)踐和建設(shè)成果，分享經(jīng)驗(yàn)做法，與其他國家一道推動(dòng)世界和平和發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中國政府特發(fā)布本白皮書。
一、中國為變亂交織的世界注入確定性和穩(wěn)定性
當(dāng)前，中國進(jìn)入以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多的復(fù)雜形勢(shì)，中國統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局，國家安全形勢(shì)保持總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進(jìn)，與亞太國家共同維護(hù)地區(qū)和平和發(fā)展，為動(dòng)蕩不安的世界注入可靠的穩(wěn)定性。
（一）世界在新的動(dòng)蕩變革中站在歷史的十字路口
20世紀(jì)，人類社會(huì)遭受了兩次世界大戰(zhàn)的浩劫，又陷入冷戰(zhàn)泥潭近半個(gè)世紀(jì)，曠日持久的恐慌和不安籠罩全球，欲免后世再遭戰(zhàn)禍?zhǔn)钱?dāng)時(shí)人們的共同期盼。
當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，多重矛盾風(fēng)險(xiǎn)盤根錯(cuò)節(jié)，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重。人類社會(huì)面臨和平還是戰(zhàn)爭(zhēng)、繁榮還是衰退、團(tuán)結(jié)還是對(duì)抗的關(guān)鍵抉擇，又一次站在歷史的十字路口。
地緣沖突加劇。霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和冷戰(zhàn)思維回潮，恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重。個(gè)別大國罔顧國際責(zé)任，“毀約退群”，破壞全球穩(wěn)定。局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)。國際軍備競(jìng)賽持續(xù)升級(jí)。民粹主義和極端政治思潮泛起。一些國家政策調(diào)整產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面外溢效應(yīng)。
經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。單邊主義、保護(hù)主義加劇，多邊貿(mào)易體制受阻，“筑墻設(shè)壘”、“脫鉤斷鏈”等破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。個(gè)別國家以非經(jīng)濟(jì)理由對(duì)他國加征關(guān)稅，擾亂全球經(jīng)濟(jì)秩序。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)遭遇阻礙，全球發(fā)展鴻溝拉大。
非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)增多。極端氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，生態(tài)、糧食、能源安全備受挑戰(zhàn)?？植乐髁x、分裂主義、宗教極端勢(shì)力、重大跨國疫情等對(duì)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。太空、深海、極地、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域安全問題不斷涌現(xiàn)。
新一輪科技革命“雙刃劍”效應(yīng)突顯。人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)等前沿技術(shù)加速發(fā)展，在為人類認(rèn)識(shí)和改造世界賦能的同時(shí)，也帶來一系列難以預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)各國國家安全和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，甚至將重塑全球安全格局。
同時(shí)，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人類發(fā)展進(jìn)步的大方向、世界歷史曲折前進(jìn)的大邏輯沒有變。國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，“全球南方”聲勢(shì)卓然壯大，在促進(jìn)世界和平、合作應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)方面發(fā)揮更加重要作用，日益成為穩(wěn)定、向善、進(jìn)步的中堅(jiān)力量。安寧和睦、繁榮發(fā)展仍是世界人民的共同心愿和追求，各國已乘坐在一條命運(yùn)與共的大船上，沒有哪個(gè)國家能夠退回到自我封閉的孤島，人類只有和衷共濟(jì)、和合共生這一條出路。
（二）亞太在總體穩(wěn)定中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
亞洲和太平洋地區(qū)在世界格局中具有重要戰(zhàn)略地位，是全球經(jīng)濟(jì)繁榮的重要引擎。亞太地區(qū)已保持近半個(gè)世紀(jì)的總體和平，沒有爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突。但隨著世界經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略重心持續(xù)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)安全面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
亞太地區(qū)是全球格局中的穩(wěn)定板塊。促和平、求穩(wěn)定、謀發(fā)展是亞太多數(shù)國家的戰(zhàn)略取向和共同訴求，通過對(duì)話協(xié)商處理分歧和爭(zhēng)端是地區(qū)國家的主要政策取向。多數(shù)國家堅(jiān)持真正的多邊主義和開放的區(qū)域主義，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程增進(jìn)地區(qū)國家間政治互信。地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)不斷推進(jìn)，區(qū)域和次區(qū)域安全合作不斷深化。
亞太地區(qū)成為大國博弈焦點(diǎn)。個(gè)別國家強(qiáng)化亞太軍事同盟，拉攏地區(qū)盟伴，構(gòu)建排他性“小集團(tuán)”，執(zhí)意推進(jìn)包括中導(dǎo)系統(tǒng)在內(nèi)的軍事部署，嚴(yán)重加劇地區(qū)緊張局勢(shì)。一些冷戰(zhàn)遺留問題有重新升溫的危險(xiǎn)，尚待解決的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端在域外勢(shì)力介入后處置難度和復(fù)雜程度提升。
面對(duì)變亂交織的世界、風(fēng)起云涌的亞太，中國始終站在歷史正確的一邊，站在人類進(jìn)步的一邊，以中國的確定性穩(wěn)住不確定的世界。中國始終做捍衛(wèi)國家利益的堅(jiān)定力量，任何極限施壓、威脅訛詐，都無法撼動(dòng)14億多中國人民的眾志成城。中國始終做維護(hù)世界和平穩(wěn)定的正義力量，繼續(xù)拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系，積極踐行中國特色熱點(diǎn)問題解決之道，與“全球南方”譜寫團(tuán)結(jié)自強(qiáng)的新篇章，讓和平發(fā)展成為世界各國的共同選擇。中國始終做維護(hù)國際公平正義的進(jìn)步力量，堅(jiān)持真正的多邊主義，以人類前途為懷、人民福祉為念，推動(dòng)共商共建共享的全球治理，恪守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，為構(gòu)建平等有序的世界多極化凝聚更廣泛的共識(shí)。中國始終做促進(jìn)全球共同發(fā)展的建設(shè)力量，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，同各國分享中國式現(xiàn)代化的廣闊機(jī)遇，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，營造開放、包容、非歧視的國際合作環(huán)境，推動(dòng)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。
（三）中國在化解風(fēng)險(xiǎn)中保持穩(wěn)固堅(jiān)韌
進(jìn)入新時(shí)代，中國綜合國力、國際影響力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，持續(xù)保持政治安定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是世界上最安全的國家之一。
同時(shí)，隨著世界大發(fā)展大變革大調(diào)整，中國進(jìn)一步全面深化改革，既面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)；既承受全球性、地區(qū)性的共同安全風(fēng)險(xiǎn)，也面臨民族復(fù)興關(guān)鍵階段的特殊安全挑戰(zhàn)。
外部安全壓力加大。西方反華勢(shì)力千方百計(jì)對(duì)中國圍堵、打壓、遏制，對(duì)中國實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略，進(jìn)行滲透、破壞活動(dòng)。域外勢(shì)力加大插手中國周邊事務(wù)力度，給中國邊疆、邊境、周邊安全造成威脅。個(gè)別國家粗暴干涉中國內(nèi)政，在臺(tái)海、南海、東海滋擾攪事，在涉疆、涉藏、涉港等問題上頻頻滋事。一些外部勢(shì)力處心積慮打“臺(tái)灣牌”，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力頑固堅(jiān)持分裂立場(chǎng)，冒險(xiǎn)挑釁。境外“藏獨(dú)”、“東突”等分裂勢(shì)力活動(dòng)頻繁。
重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多元。傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織融合。一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，重大自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件、惡性犯罪事件等影響社會(huì)安全穩(wěn)定的情況仍時(shí)有發(fā)生，海外機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、人員安全面臨現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。
總的看，新時(shí)代中國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。中國把國家安全擺在更加突出的位置來抓，堅(jiān)決頂住和反擊外部遏制打壓，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程，著力提高公共安全治理水平，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，成功續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章。
面向未來，中國維護(hù)和塑造國家安全的能力前所未有，決心矢志不渝。有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，有持續(xù)快速發(fā)展積累的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有14億多中國人民的團(tuán)結(jié)一心，中國全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的歷史進(jìn)程不可阻擋，必將為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定繁榮、促進(jìn)世界和平發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
二、總體國家安全觀為新時(shí)代國家安全指引方向
中華民族在5000多年發(fā)展進(jìn)程中創(chuàng)造了博大精深的燦爛文化，蘊(yùn)含著豐富的國家安全戰(zhàn)略思想，如注重憂患意識(shí)，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”；突出民本思想，“民惟邦本，本固邦寧”；主張講信修睦，“親仁善鄰，國之寶也”；力求內(nèi)外兼顧，“內(nèi)事文而和，外事武而義”等等。這些傳統(tǒng)中國國家安全觀念，歷久彌新，為安定國家、消除內(nèi)外禍亂發(fā)揮了積極作用。
新中國成立以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視國家安全。毛澤東提出劃分三個(gè)世界的戰(zhàn)略，鄧小平作出和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代主題的重大判斷，江澤民提出建立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，胡錦濤強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。這些國家安全戰(zhàn)略思想，對(duì)維護(hù)國家安全、促進(jìn)世界和平發(fā)揮了重要作用。
進(jìn)入新時(shí)代，2014年4月15日，在中央國家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出總體國家安全觀。總體國家安全觀全面汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，系統(tǒng)總結(jié)了中國共產(chǎn)黨維護(hù)國家安全理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是新中國成立以來第一個(gè)被確立為國家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是當(dāng)代中國對(duì)世界的重要思想理論貢獻(xiàn)。
總體國家安全觀根植于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，既要解決好世界各國面臨的共性安全問題，又要處理好東方大國獨(dú)有的安全難題。中國作為社會(huì)主義大國，必須確保中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度不變色；作為具有14億多人口的超大規(guī)模國家，幅員遼闊、民族眾多，必須維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的分裂活動(dòng)；作為毗鄰國家眾多、陸海邊界漫長(zhǎng)、周邊安全形勢(shì)復(fù)雜的國家之一，必須穩(wěn)固周邊戰(zhàn)略依托；作為正處于民族復(fù)興關(guān)鍵階段的大國，愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)，必須推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)；作為堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的大國，必須促進(jìn)自身安全和共同安全相協(xié)調(diào)。
總體國家安全觀正是在對(duì)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)的深邃思考中創(chuàng)立，在對(duì)中國特色國家安全道路的不懈探索中發(fā)展的，蘊(yùn)含著中國國家安全治理的價(jià)值理念、工作思路和機(jī)制路徑。總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
（一）把握總體為要
總體國家安全觀的關(guān)鍵在于“總體”，“總體”是新時(shí)代中國國家安全的靈魂。它突出大安全理念，涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)等諸多領(lǐng)域，并隨著社會(huì)發(fā)展不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整。大安全，是新形勢(shì)下對(duì)國家生存和可持續(xù)發(fā)展的維護(hù)，但不是安全泛化，更不是追求絕對(duì)安全。大安全是通過抓好一地一域一業(yè)的安全為國家總體安全創(chuàng)造條件，是通過及時(shí)有效解決一個(gè)個(gè)安全問題為國家長(zhǎng)治久安筑牢根基。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，通盤考慮各種安全要素，處理好發(fā)展和安全、外部和內(nèi)部、活力和秩序、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇、維權(quán)和維穩(wěn)等重大關(guān)系，增強(qiáng)國家安全工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，打好國家安全總體戰(zhàn)。
（二）踐行人民安全宗旨
這是新時(shí)代中國國家安全的根本立場(chǎng)。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨和中國的國體政體決定了黨、人民和國家是一個(gè)共同體。江山就是人民、人民就是江山。中國國家安全一切為了人民，一切依靠人民。中國共產(chǎn)黨與中國人民休戚與共、生死相依，任何想把中國共產(chǎn)黨同人民分割開來、對(duì)立起來的企圖，都絕不會(huì)得逞。中國共產(chǎn)黨始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，切實(shí)保護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的安全問題，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（三）堅(jiān)持把政治安全擺在首位
這是新時(shí)代中國國家安全的生命線。政治安全的核心是政權(quán)安全和制度安全，最根本的就是維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護(hù)中國特色社會(huì)主義制度。如果政治安全得不到保障，中國必然會(huì)陷入四分五裂、一盤散沙的局面，中華民族偉大復(fù)興就無從談起，人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益就無法得到保障。必須增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，及時(shí)消除各種政治隱患，防止非政治性風(fēng)險(xiǎn)蔓延為政治風(fēng)險(xiǎn)。
（四）堅(jiān)守維護(hù)國家利益準(zhǔn)則
這是新時(shí)代中國國家安全的基本要求。每個(gè)國家都要維護(hù)自身的國家利益，同時(shí)都應(yīng)該在更加廣闊的層面考慮自身利益，不能以損害其他國家利益為代價(jià)，各國應(yīng)該尊重彼此核心利益和重大關(guān)切。中國維護(hù)國家安全，主要是維護(hù)國家利益尤其是核心利益。中國核心利益主要包括：國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。中國不覬覦他國權(quán)益，不嫉妒他國發(fā)展，但決不放棄自身的正當(dāng)權(quán)益，決不拿自己的核心利益做交易。
（五）防范化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)
這是新時(shí)代中國國家安全的中心任務(wù)。中國面臨的風(fēng)險(xiǎn)是多方面的。各種風(fēng)險(xiǎn)都要防控，但重點(diǎn)是防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)。既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录患纫蟹婪讹L(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，在斗爭(zhēng)中求團(tuán)結(jié)、謀合作、促共贏。堅(jiān)持底線思維，著力防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、跨域傳導(dǎo)、累積疊加，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
（六）推進(jìn)國際共同安全
這是新時(shí)代中國國家安全的大國擔(dān)當(dāng)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不僅需要安定團(tuán)結(jié)的國內(nèi)環(huán)境，而且需要和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。中國不認(rèn)同“國強(qiáng)必霸”的陳舊邏輯，中華民族的血液中沒有侵略他人、稱王稱霸的基因。各國應(yīng)該在謀求自身安全時(shí)兼顧他國安全，努力走出一條互利共贏的安全之路。中國倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，提出并推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，積極參與全球安全治理，加強(qiáng)國際安全合作，與世界各國一起攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
（七）加強(qiáng)黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)
這是新時(shí)代中國國家安全的根本保證。中國特色社會(huì)主義制度和基本國情，決定了應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，貫穿到國家安全工作各方面全過程。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)決定成立中央國家安全委員會(huì)，目的就是更好適應(yīng)國家安全的新形勢(shì)新任務(wù)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制，加強(qiáng)對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。
總體國家安全觀引領(lǐng)中國國家安全工作不斷開創(chuàng)新局面，在國際上樹立起合作包容的國家安全理念，將為新時(shí)代新征程中國特色國家安全提供理論指引，為推動(dòng)和完善全球安全治理貢獻(xiàn)中國智慧，為維護(hù)世界和平穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。
三、為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)支撐
進(jìn)入新時(shí)代，圍繞實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，貫徹總體國家安全觀，中國國家安全堅(jiān)決履行黨和人民賦予的重大責(zé)任，防范化解中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興筑牢安全屏障，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
（一）維護(hù)黨的執(zhí)政地位和社會(huì)主義制度
中國國家安全關(guān)鍵在黨。中國把維護(hù)政治安全放在首要位置，始終從維護(hù)政治安全的高度謀劃和推進(jìn)其他領(lǐng)域安全，提高防范政治風(fēng)險(xiǎn)能力，及時(shí)阻斷不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化通道，避免交叉感染，防止非政治性風(fēng)險(xiǎn)蔓延為政治風(fēng)險(xiǎn)，確保黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國家長(zhǎng)治久安。
維護(hù)政權(quán)安全、制度安全和意識(shí)形態(tài)安全。全面深化黨的建設(shè)制度改革，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨和國家的治理優(yōu)勢(shì)。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，牢牢守住思想輿論陣地，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。中外有關(guān)民調(diào)報(bào)告顯示，中國受訪者對(duì)政府的信任度、民主狀況的滿意度、廉潔政府認(rèn)同度均超過九成，在受訪國家中始終名列前茅。
防范抵御敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。堅(jiān)決防范境外反華勢(shì)力通過宣揚(yáng)西方民主自由人權(quán)和所謂“普世價(jià)值”，對(duì)中國實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略；嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我策動(dòng)“顏色革命”、“街頭政治”等各類滲透顛覆活動(dòng)。常態(tài)化開展全民國家安全教育，筑牢人民防線。全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略、治疆方略，依法打擊分裂破壞活動(dòng)，滲透得到有效遏制，社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。
保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針，落實(shí)中央全面管治權(quán)，落實(shí)“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，堅(jiān)持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一。制定實(shí)施香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，完善香港特區(qū)選舉制度，依法懲治危害國家安全分子，推動(dòng)香港從由亂到治走向由治及興。
（二）提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感
國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。當(dāng)前，中國社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民群眾的安全需求更趨強(qiáng)烈、更加多元。中國從滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的需求出發(fā)，從最突出的問題著眼，著力抓好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防范重特大自然災(zāi)害，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
建設(shè)平安中國。持續(xù)深化嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)“東突”等“三股勢(shì)力”保持依法嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。依法打擊各類黑惡勢(shì)力違法犯罪，掃黑除惡常態(tài)化走深走實(shí)。社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定向好，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙和針對(duì)婦女兒童、留守老人的突出違法犯罪，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博、侵犯公民個(gè)人信息等新型犯罪和跨國跨境跨區(qū)域犯罪，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。建立健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)矛盾糾紛化解法治化。維護(hù)社會(huì)公平正義，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。中國是世界上命案發(fā)案率最低、刑事犯罪率最低、槍爆案件最少的國家之一。據(jù)中國公安部數(shù)據(jù)，2023年中國每十萬人命案發(fā)生數(shù)為0.46起，2024年為0.44起。
提升應(yīng)急管理能力水平。建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。2024年，全國自然災(zāi)害受災(zāi)人次、倒塌房屋數(shù)量，與前5年均值相比分別下降20.4%、50%。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制。2024年，全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故2.18萬起，較大事故389起，同比分別下降11%、10.8%，重特大事故9起，首次降到個(gè)位數(shù)。
維護(hù)人民生命安全和身體健康。健全公共衛(wèi)生體系，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，抓好重大新發(fā)突發(fā)傳染病防控。嚴(yán)格開展食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查，持續(xù)深化藥品安全鞏固提升行動(dòng)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。2024年，中國人均預(yù)期壽命達(dá)79歲。
保護(hù)生態(tài)安全。中國堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤等突出問題為重點(diǎn)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。2024年，全國PM2.5平均濃度為29.3微克/立方米，相比2015年下降36%，重污染天數(shù)下降68%，優(yōu)良天數(shù)比例連續(xù)5年達(dá)到86%以上，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度超過91%。提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全國森林覆蓋率2024年超25%，本世紀(jì)以來全球新增綠化面積約1/4來自中國。
（三）保障高質(zhì)量發(fā)展
中國的發(fā)展歷程表明，不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少。針對(duì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，中國牢固樹立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機(jī)制，補(bǔ)齊相關(guān)短板，維護(hù)科技、金融、糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、海外利益等領(lǐng)域安全，在推動(dòng)發(fā)展中及時(shí)化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，把國家發(fā)展建立在更為安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持把保證基本經(jīng)濟(jì)制度安全放在首位。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在更高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。
堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。積極發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，管好貨幣總閘門，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。規(guī)范資本市場(chǎng)秩序，保持資本市場(chǎng)穩(wěn)定。努力穩(wěn)定樓市，著力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。穩(wěn)妥處置地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)化解地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
扛穩(wěn)糧食安全重任。落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，牢牢守住18億畝耕地紅線，加快種源核心技術(shù)攻關(guān)，糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷體系不斷健全。糧食產(chǎn)量連續(xù)10年穩(wěn)定在6.5億噸以上，2024年突破7億噸。
確保能源和重要資源安全。建立多元供應(yīng)體系，抑制不合理能源消費(fèi)，保持能源供需總體平衡，推動(dòng)能源體制改革和技術(shù)創(chuàng)新，全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，充實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)備，加強(qiáng)可再生資源回收利用，保障重要資源充足、穩(wěn)定、可持續(xù)供應(yīng)。
加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)原材料、高端芯片、工業(yè)軟件、農(nóng)作物種子等關(guān)鍵核心技術(shù)上全力攻堅(jiān)，在人工智能、量子信息等領(lǐng)域前瞻部署，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，“祖沖之”系列超導(dǎo)量子計(jì)算原型機(jī)、“嫦娥六號(hào)”探測(cè)器、“夢(mèng)想”號(hào)大洋鉆探船等紛紛取得突破。加快布局國家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，推動(dòng)國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。中國的全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位躍升至2024年的第11位，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。構(gòu)建科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)體系，完善新興技術(shù)領(lǐng)域監(jiān)管制度，塑造科技向善的文化理念，把科技倫理要求貫穿科技活動(dòng)全過程。
加強(qiáng)海外利益保護(hù)。中國通過涉外法治、外交和領(lǐng)事保護(hù)、撤僑護(hù)航行動(dòng)、國際合作等手段維護(hù)自身海外利益。堅(jiān)持預(yù)防為先，強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制，建立全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急呼叫中心，開通“12308”24小時(shí)應(yīng)急熱線，發(fā)揮“走出去”公共服務(wù)等平臺(tái)作用，維護(hù)海外中國公民、組織和機(jī)構(gòu)的安全和合法權(quán)益。2024年，中國從國外高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)累計(jì)平安撤回1萬多位同胞，處理領(lǐng)保求助案件5萬多起。
（四）維護(hù)國家領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益
中國尚未實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一，維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益和國家統(tǒng)一的任務(wù)艱巨繁重。中國絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去。中國堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，堅(jiān)持維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一。
堅(jiān)定不移推進(jìn)國家完全統(tǒng)一。堅(jiān)持一個(gè)中國原則和“九二共識(shí)”，貫徹新時(shí)代中國共產(chǎn)黨解決臺(tái)灣問題的總體方略和對(duì)臺(tái)大政方針，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，拉緊兩岸情感紐帶和利益聯(lián)結(jié)，厚植國家和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)。團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)灣同胞，堅(jiān)定支持島內(nèi)愛國統(tǒng)一力量，加強(qiáng)兩岸對(duì)話溝通和民主協(xié)商，共商統(tǒng)一大計(jì)，共謀統(tǒng)一大業(yè)。堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)灣地位未定論”，聯(lián)大第2758號(hào)決議的法律效力不容置疑，臺(tái)灣是中國的一個(gè)省，沒有任何根據(jù)、理由或權(quán)利參加聯(lián)合國及其他只有主權(quán)國家才能參加的國際組織。堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂和外部勢(shì)力干涉，依法打擊“臺(tái)獨(dú)”頑固分子，有力震懾“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力。中國始終以最大誠意、盡最大努力爭(zhēng)取和平統(tǒng)一，但決不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項(xiàng)。
維護(hù)邊境安全和海洋權(quán)益。先后同14個(gè)陸上鄰國中的12個(gè)談判協(xié)商解決陸地邊界問題，與印度、不丹的邊界談判持續(xù)推進(jìn)。完成中越北部灣海域劃界，同周邊9個(gè)國家簽訂邊防合作協(xié)議，同12個(gè)國家建立邊防會(huì)談會(huì)晤機(jī)制，常態(tài)化開展友好互訪、工作會(huì)談和聯(lián)合巡邏執(zhí)勤、聯(lián)合打擊跨境犯罪演練等活動(dòng)。在釣魚島海域常態(tài)化巡航執(zhí)法。中國對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)，對(duì)南沙部分駐守島礁進(jìn)行建設(shè)和設(shè)施維護(hù)，改善島上人員工作生活條件，提供導(dǎo)航、救援、天氣及海洋環(huán)境預(yù)報(bào)等國際公共安全產(chǎn)品。
（五）確保新興領(lǐng)域安全可靠
新興領(lǐng)域發(fā)展源于科技的創(chuàng)新和應(yīng)用，是國家安全的新疆域。新興領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展與安全治理不平衡，在安全、社會(huì)治理、道德倫理等方面帶來許多新課題，是各國面臨的長(zhǎng)期重大挑戰(zhàn)。中國高度重視新興領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范，注重前瞻預(yù)防和約束引導(dǎo)，建立健全相關(guān)法律和規(guī)章制度，逐步實(shí)現(xiàn)敏捷治理、分類分級(jí)管理、快速有效響應(yīng)。
筑牢網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能安全屏障。持續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全統(tǒng)籌機(jī)制、手段、平臺(tái)建設(shè)，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠。出臺(tái)實(shí)施數(shù)據(jù)安全法，建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、安全審查、出口管制、對(duì)等反制等六大數(shù)據(jù)安全管理制度機(jī)制。按照發(fā)展與安全并重、促進(jìn)創(chuàng)新與依法治理相結(jié)合的原則，構(gòu)建人工智能安全監(jiān)管和評(píng)估體系，完善人、技、物、管配套的安全防護(hù)體系。
提高生物安全治理能力。加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高新型生物技術(shù)和新型藥物疫苗研發(fā)等能力，提升生物資源安全監(jiān)管水平，強(qiáng)化對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)治理和全鏈條防控。
增強(qiáng)自身核安全能力。把保障核安全作為重要的國家責(zé)任，對(duì)核設(shè)施、核材料、核活動(dòng)和放射性物質(zhì)實(shí)施全鏈條監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，長(zhǎng)期保持良好的核安全記錄。
四、在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展
當(dāng)今時(shí)代，發(fā)展利益和安全利益復(fù)雜交織，發(fā)展問題可能轉(zhuǎn)化為安全風(fēng)險(xiǎn)，安全得不到保障也會(huì)嚴(yán)重制約發(fā)展。如何處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，是世界各國面臨的共同難題。
中國高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理的理念，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。實(shí)踐證明，發(fā)展是基礎(chǔ)、安全是前提，發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。既要堅(jiān)持通過發(fā)展提升國家安全實(shí)力，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全；又要不斷提高安全保障能力，明確安全邊界、守好安全底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。中國始終堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，強(qiáng)調(diào)越開放越要重視安全，著力推動(dòng)提升對(duì)外開放水平與增強(qiáng)開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力相統(tǒng)一。
進(jìn)入新時(shí)代，中國明確把統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為治國理政的重大原則之一，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局考慮，既一以貫之抓好高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”，又辦好保證國家安全這個(gè)“頭等大事”，把發(fā)展和安全統(tǒng)一起來，共同謀劃、一體部署、相互促進(jìn)。
（一）推動(dòng)發(fā)展和安全動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰
——高質(zhì)量發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，不發(fā)展是最大的不安全。把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，在不斷壯大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)上謀求安全。實(shí)踐表明，發(fā)展和改革開放停滯不前，不僅難以實(shí)現(xiàn)安全，還會(huì)削弱安全的根基。中國堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
——高水平安全是發(fā)展的前提，沒有高水平安全就沒有高質(zhì)量發(fā)展。中國始終從國家發(fā)展的總體格局中把握國家安全的歷史使命，通過明底線、防風(fēng)險(xiǎn)，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
營造良好外部安全環(huán)境。當(dāng)今世界形勢(shì)動(dòng)蕩不安，地緣政治挑戰(zhàn)風(fēng)高浪急，暗礁和潛流增多，對(duì)維護(hù)國家安全提出了更高要求。中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，在堅(jiān)定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護(hù)世界和平與發(fā)展。新中國成立以來，從來沒有主動(dòng)挑起過任何一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突。中國向全世界莊嚴(yán)承諾，永不稱霸，永不擴(kuò)張，永不謀求勢(shì)力范圍，是唯一將和平發(fā)展寫入憲法和執(zhí)政黨黨章，上升為國家意志的大國。面對(duì)個(gè)別國家的無理打壓，中國在原則問題上決不退讓，在爭(zhēng)議問題上保持對(duì)話，在互利共贏領(lǐng)域拓展合作，努力保持雙邊關(guān)系總體穩(wěn)定。中國致力于將“一帶一路”建成和平之路，不會(huì)重復(fù)地緣博弈的老套路。在和平和安全問題上，中國是世界上紀(jì)錄最好的大國，中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，炒作中國“國強(qiáng)必霸”、渲染“中國威脅論”，純屬無稽之談。
堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。中國社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變社會(huì)交往方式，社會(huì)觀念、社會(huì)心理、社會(huì)行為發(fā)生深刻變化，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來很大挑戰(zhàn)。中國致力于建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，既充滿活力，又擁有良好秩序。更加注重深化體制機(jī)制改革，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。更加注重加強(qiáng)基層社會(huì)治理，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯。更加注重依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，從制度機(jī)制上積極預(yù)防化解社會(huì)矛盾；依法保障在華外國人的安全和合法權(quán)益。中國依法開展反恐怖斗爭(zhēng)、打擊惡性犯罪等工作，滿足了人民群眾對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定的殷切期待，是真正意義上的尊重和保障人權(quán)。
化解高質(zhì)量發(fā)展中各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，高質(zhì)量發(fā)展面臨許多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。中國堅(jiān)持在發(fā)展中平穩(wěn)化解風(fēng)險(xiǎn)，在化解風(fēng)險(xiǎn)中加速高質(zhì)量發(fā)展。把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，保障能源和重要資源安全，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，有效化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善政府債務(wù)管理制度，實(shí)施近年來力度最大化債支持政策，推動(dòng)地方政府債務(wù)重組、展期、置換和地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本。統(tǒng)籌推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，推動(dòng)兼并重組、實(shí)現(xiàn)減量提質(zhì)。
推動(dòng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式安全發(fā)展。科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，是高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力，但很多技術(shù)都是“雙刃劍”。新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式已經(jīng)成為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域。中國堅(jiān)持促進(jìn)創(chuàng)新和防范風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一，制度規(guī)范與自我約束相結(jié)合，積極而穩(wěn)慎地推進(jìn)新技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和治理。中國注重完善科技安全法治體系，圍繞人工智能、生物科技、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域，加快推進(jìn)相關(guān)立法工作。注重優(yōu)化新興技術(shù)監(jiān)管服務(wù)，推動(dòng)建立新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管制度，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的平衡。注重提升新興技術(shù)包容性，處理好公平和效率、資本和勞動(dòng)、技術(shù)和就業(yè)的關(guān)系，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)各方合法權(quán)益，讓更多人共享科技創(chuàng)新成果。
中國在歷經(jīng)磨難中成長(zhǎng)，在攻堅(jiān)克難中壯大。中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，發(fā)展前景光明，有能力更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）推動(dòng)開放和安全相互促進(jìn)、協(xié)同提升
——在統(tǒng)籌開放和安全中不斷發(fā)展壯大。處理好自立自強(qiáng)和開放合作的關(guān)系，處理好積極參與國際分工和保障國家安全的關(guān)系，不斷增強(qiáng)在對(duì)外開放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)國家安全的本領(lǐng)。改革開放以來，中國不斷織密開放安全網(wǎng)，成功應(yīng)對(duì)了亞洲金融危機(jī)、國際金融危機(jī)等重大風(fēng)險(xiǎn)，在開放中實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，逐步成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界貨物貿(mào)易第一大國、150多個(gè)國家和地區(qū)主要貿(mào)易伙伴，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率連續(xù)多年保持在30%左右。
——中國開放的大門只會(huì)越開越大。經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢(shì)。近年來，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，個(gè)別國家企圖推動(dòng)制造業(yè)回流，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)背道而馳。中國始終站在歷史正確的一邊，反對(duì)逆全球化、泛安全化，反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。
堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放。中國實(shí)行更加積極的自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。自2024年12月1日起，對(duì)原產(chǎn)于同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品適用稅率為零的特惠稅率。單方面對(duì)38國人員實(shí)行入境免簽政策，對(duì)54國人員實(shí)行240小時(shí)過境免簽政策。中國將主動(dòng)對(duì)接、積極吸納高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有序擴(kuò)大商品、服務(wù)、資本、勞務(wù)等市場(chǎng)對(duì)外開放，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。中國正在建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，有序開展對(duì)外開放壓力測(cè)試，探索制度型開放的有效路徑。中國提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，絕不是走向封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是開放的、相互促進(jìn)的國內(nèi)國際雙循環(huán)。
——在擴(kuò)大對(duì)外開放中提升安全水平。中國重視利用國際通行規(guī)則維護(hù)開放安全，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)做法，加快構(gòu)建現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制，健全開放條件下防御外部風(fēng)險(xiǎn)的制度體系，促進(jìn)開放和安全協(xié)同共進(jìn)。
堅(jiān)決維護(hù)開放發(fā)展權(quán)利。維護(hù)發(fā)展權(quán)利是中國國家安全的紅線之一。任何損害中國發(fā)展權(quán)利的圖謀，中國都將堅(jiān)決進(jìn)行強(qiáng)有力反擊。中國堅(jiān)決反對(duì)濫用出口管制，堅(jiān)決反對(duì)單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”。個(gè)別國家以安全為名，對(duì)華打關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅中國的安全發(fā)展。近期，美國以各種借口宣布對(duì)包括中國在內(nèi)的所有貿(mào)易伙伴濫施關(guān)稅，嚴(yán)重侵犯各國正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)重違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，嚴(yán)重?fù)p害以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，中國政府對(duì)此強(qiáng)烈譴責(zé)，堅(jiān)決反對(duì)。中國采取必要的合理反制措施，完全是符合國際法和國際通行做法的正當(dāng)防衛(wèi)。中國維護(hù)開放發(fā)展權(quán)利的決心堅(jiān)定不移，將不斷健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制，豐富反制政策工具箱，堅(jiān)定捍衛(wèi)國家發(fā)展權(quán)利。
努力促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)全球化有賴于生產(chǎn)要素的全球安全有序流動(dòng)。遵循國際慣例，中國完善出口管制體系，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建合法、安全、有序的出入境管理秩序，優(yōu)化便利外國人來華政策舉措，推動(dòng)資本、人才、技術(shù)等依法有序跨境流動(dòng)，促進(jìn)全球生產(chǎn)要素高效配置。數(shù)據(jù)已成為全球新的重要生產(chǎn)要素。中國借鑒既有國際實(shí)踐，著眼于促進(jìn)全球數(shù)據(jù)安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性和一致性，制定實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管能力。中國本身是國際網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害者，一貫反對(duì)并打擊任何形式的網(wǎng)絡(luò)攻擊。所謂中國實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，既沒有證據(jù)，也沒有道理。中國堅(jiān)持推動(dòng)發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一，在確保國家數(shù)據(jù)安全前提下，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)。中國數(shù)據(jù)安全審查針對(duì)的是影響或者可能影響國家安全的活動(dòng)，不影響企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)正常跨境流動(dòng)。
依法堅(jiān)定捍衛(wèi)自身正當(dāng)安全利益。中國注重運(yùn)用法治思維和法治方式，在開放環(huán)境下維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，及時(shí)出臺(tái)反外國制裁法、對(duì)外關(guān)系法、出口管制法等法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)執(zhí)法司法國際合作，穩(wěn)步提高涉外法律服務(wù)水平，依法保障海外人員、機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)等安全。出臺(tái)外商投資法，建立外商投資安全審查制度，對(duì)影響或者可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行安全審查。修訂完善反間諜法，用法律手段防范間諜行為，明確細(xì)化非法行為和合法行為的界限。這些措施只是針對(duì)危害中國正當(dāng)國家利益的行為，旨在為更高水平對(duì)外開放提供安全保障，不影響正常商業(yè)往來、科研合作、學(xué)術(shù)交流和民間交往等活動(dòng)。
開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。過去40多年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定是在開放條件下取得的，未來中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全也必須在開放的條件下進(jìn)行。無論國際風(fēng)云如何變幻，中國都將在確保安全基礎(chǔ)上擴(kuò)大自主開放、主動(dòng)開放，讓對(duì)外開放大門越開越大。
五、踐行全球安全倡議，推進(jìn)國際共同安全
人類是一個(gè)整體，地球是一個(gè)家園，全球性挑戰(zhàn)需要全球性應(yīng)對(duì)。勢(shì)力范圍、霸權(quán)穩(wěn)定、同盟體系等舊思維應(yīng)對(duì)不了新安全挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)國際共同安全需要新理念、新辦法。
（一）全球安全倡議貢獻(xiàn)中國智慧
中國提出全球安全倡議，回應(yīng)了國際社會(huì)維護(hù)世界和平、防止沖突戰(zhàn)爭(zhēng)的迫切需要，呼應(yīng)了絕大多數(shù)國家要求合作共贏、反對(duì)霸權(quán)霸道霸凌的普遍愿望，順應(yīng)了各國人民建設(shè)持久和平、普遍安全世界的共同追求，為消弭國際沖突根源、應(yīng)對(duì)全球安全挑戰(zhàn)、完善全球安全治理提供了新方案。截至2024年底，得到119個(gè)國家和國際組織的支持贊賞，寫入123份雙多邊政治文件。
全球安全倡議既是人類命運(yùn)共同體的“安全篇”，也是總體國家安全觀的“世界篇”；既是中國對(duì)全球安全治理給出的中國答案，也是對(duì)自身安全與國際共同安全的辯證認(rèn)識(shí)。它植根于中國獨(dú)立自主的和平外交政策與實(shí)踐，來源于講信修睦、和合共生的中華文化與智慧。
全球安全倡議的核心理念與原則，是堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；堅(jiān)持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整；堅(jiān)持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則；堅(jiān)持重視各國合理安全關(guān)切；堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭(zhēng)端；堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。共同，就是要尊重和保障每一個(gè)國家的安全；綜合，要統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，協(xié)調(diào)推進(jìn)安全治理；合作，要通過對(duì)話合作促進(jìn)各國和本地區(qū)安全；可持續(xù)，要發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全。
面對(duì)氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性挑戰(zhàn)，沒有哪個(gè)國家能獨(dú)善其身，也不應(yīng)讓任何國家成為孤島。中國主張共同安全，各國安全利益平等，任何國家的正當(dāng)合理安全關(guān)切都應(yīng)得到重視和妥善解決。任何國家都不能把自身安全凌駕于他國安全之上，更不能以損害他國安全為代價(jià)。構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)共同安全的有效途徑。
奉行實(shí)力至上，追求絕對(duì)安全，只會(huì)走入安全困境。以意識(shí)形態(tài)劃線，搞針對(duì)特定國家的陣營化和排他性“小圈子”，只會(huì)制造分裂和對(duì)抗。制裁、干涉只會(huì)越管越亂，沖突戰(zhàn)爭(zhēng)沒有贏家，本國優(yōu)先、贏者通吃只會(huì)導(dǎo)致全輸。中國主張合作安全，堅(jiān)持對(duì)話、合作、共贏，以和平方式解決分歧與爭(zhēng)端。
中國主張加強(qiáng)全球安全治理，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義，主張厲行國際法治，推動(dòng)全球安全治理體系朝著更加公正合理的方向變革，更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益，更好滿足應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。
（二）推動(dòng)倡議落實(shí)增進(jìn)共同安全
——支持聯(lián)合國成為各國共同維護(hù)普遍安全的核心平臺(tái)
世界各國應(yīng)該維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。中國始終把捍衛(wèi)聯(lián)合國權(quán)威、維護(hù)二戰(zhàn)后國際秩序視為自己的職責(zé)。中國積極支持聯(lián)合國依據(jù)授權(quán)開展斡旋，支持安理會(huì)在和平與安全問題上發(fā)揮首要作用，努力維護(hù)安理會(huì)權(quán)威和團(tuán)結(jié)，建設(shè)性參與國際安全事務(wù)討論。安理會(huì)改革應(yīng)堅(jiān)持民主協(xié)商，提高發(fā)展中國家特別是非洲國家的代表性和發(fā)言權(quán)，切實(shí)糾正歷史不公。
堅(jiān)定支持聯(lián)合國提高維和行動(dòng)履行授權(quán)能力。中國是聯(lián)合國第二大會(huì)費(fèi)國、第二大維和攤款國，也是安理會(huì)常任理事國第一大維和行動(dòng)出兵出警國。支持聯(lián)合國在國際反恐斗爭(zhēng)中發(fā)揮中心協(xié)調(diào)作用，在全球數(shù)字治理和規(guī)則制定方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，支持世衛(wèi)組織在全球衛(wèi)生事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，支持聯(lián)合國教科文組織推動(dòng)全球教育、科技、文化發(fā)展，促進(jìn)文明交流互鑒、包容合作。
——推進(jìn)構(gòu)建普遍安全的世界
中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深化，樹立了大國鄰國之間友好交往的典范。中俄關(guān)系具有強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力和獨(dú)特戰(zhàn)略價(jià)值，建立在不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方基礎(chǔ)上，不受任何第三方影響，不受外部因素干擾和脅迫。
中國始終按照相互尊重、和平共處、合作共贏的原則處理中美關(guān)系，致力于中美關(guān)系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，賡續(xù)中美人民傳統(tǒng)友誼。中美兩個(gè)大國交往，任何一方不能從所謂“實(shí)力地位”出發(fā)壓制對(duì)方，不能為保持本國領(lǐng)先地位剝奪對(duì)方正當(dāng)發(fā)展權(quán)利。臺(tái)灣問題、民主人權(quán)、道路制度、發(fā)展權(quán)利的4條紅線不容挑戰(zhàn)。一個(gè)中國原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)是雙邊關(guān)系的政治基礎(chǔ)，必須恪守?！靶尬舻椎孪葳濉辈皇菤v史的宿命，“新冷戰(zhàn)”打不得也打不贏，對(duì)華遏制不明智、不可取，更不會(huì)得逞。中國愿與美國共同探尋兩個(gè)大國在這個(gè)星球上的正確相處之道，造福兩國、惠及世界。
中國始終視歐洲為合作伙伴，認(rèn)為歐洲是多極世界中的重要一極，支持歐洲加強(qiáng)戰(zhàn)略自主。中國致力于同歐洲發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，愿與歐洲共同維護(hù)自由貿(mào)易，共同捍衛(wèi)多邊主義，攜手積極應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。
堅(jiān)持同周邊國家發(fā)展睦鄰友好關(guān)系。截至2025年3月，中國同巴基斯坦、印度尼西亞等周邊17國達(dá)成構(gòu)建命運(yùn)共同體的共識(shí)，支持和完善以東盟為中心的地區(qū)安全合作，反對(duì)借“印太戰(zhàn)略”分裂地區(qū)，反對(duì)拼湊“亞太版北約”，反對(duì)北約越界擴(kuò)權(quán)，反對(duì)一些國家在亞太地區(qū)搞核共享、延伸威懾和部署陸基中導(dǎo)。致力于同東盟國家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程，堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商解決爭(zhēng)議，堅(jiān)持通過互利合作實(shí)現(xiàn)共贏，把南海建設(shè)成和平之海、友誼之海和合作之海。中國倡導(dǎo)域外國家尊重地區(qū)國家的努力，反對(duì)個(gè)別國家為一己私利挑動(dòng)是非。
作為發(fā)展中國家、“全球南方”的一員，中國致力于共促“全球南方”事業(yè)，支持“全球南方”國家加強(qiáng)全球安全治理，探索標(biāo)本兼治的熱點(diǎn)問題解決之道，共同做維護(hù)和平的穩(wěn)定力量、開放發(fā)展的中堅(jiān)力量、全球治理的建設(shè)力量、文明互鑒的促進(jìn)力量。
始終做中東和平的建設(shè)者。支持中東國家團(tuán)結(jié)協(xié)作解決地區(qū)安全問題，提出實(shí)現(xiàn)中東安全穩(wěn)定五點(diǎn)倡議，提出構(gòu)建中東安全新架構(gòu)四點(diǎn)建議，促成沙特伊朗和解，致力于推動(dòng)巴勒斯坦問題早日得到全面、公正、持久解決。
支持非洲國家增強(qiáng)自主維護(hù)和平的能力，支持拉美和加勒比國家反對(duì)外部干涉、維護(hù)自身和平穩(wěn)定，協(xié)助太平洋島國應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害、海平面上升等全球性挑戰(zhàn)。
——建設(shè)性參與國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題政治解決
在烏克蘭問題上，恪守客觀公正，積極勸和促談，提出“四個(gè)應(yīng)該”、“四個(gè)共同”、“三點(diǎn)思考”，發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國立場(chǎng)》，同巴西聯(lián)合發(fā)布“六點(diǎn)共識(shí)”，會(huì)同“全球南方”國家發(fā)起“和平之友”小組，堅(jiān)決維護(hù)“核戰(zhàn)爭(zhēng)打不贏也打不得”共識(shí)，積極推動(dòng)落實(shí)《五個(gè)核武器國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于防止核戰(zhàn)爭(zhēng)與避免軍備競(jìng)賽的聯(lián)合聲明》，為防止烏克蘭危機(jī)升級(jí)為核沖突發(fā)揮重要作用。中方支持一切致力于和平的努力，同時(shí)認(rèn)為所有當(dāng)事方和利益攸關(guān)方都應(yīng)適時(shí)參與到和談進(jìn)程中。
為新一輪巴以沖突?；鹬箲?zhàn)疾呼，為保護(hù)平民奔走，為人道救援貢獻(xiàn)力量，推動(dòng)安理會(huì)通過首份加沙?；饹Q議，促成巴勒斯坦各派別舉行和解對(duì)話并簽署《關(guān)于結(jié)束分裂加強(qiáng)巴勒斯坦民族團(tuán)結(jié)的北京宣言》，向加沙提供多批人道主義援助，致力于推動(dòng)巴勒斯坦問題回到“兩國方案”的正確軌道。
持之以恒致力于朝鮮半島問題的政治解決，并行推進(jìn)半島和平機(jī)制建設(shè)和半島無核化進(jìn)程，均衡解決各方合理關(guān)切。積極斡旋緬北和平，支持緬甸政治和解和轉(zhuǎn)型進(jìn)程。支持阿富汗和平重建，積極開展國際協(xié)調(diào)，提供人道主義援助。
——積極參與全球安全治理
中國是聯(lián)合國安理會(huì)五個(gè)常任理事國中唯一承諾不首先使用核武器的國家，承諾無條件不對(duì)無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器，始終把核力量維持在國家安全需要的最低水平。中國積極參與國際軍控、裁軍和防擴(kuò)散進(jìn)程，推動(dòng)伊核全面協(xié)議恢復(fù)履約談判。
始終以積極姿態(tài)參與全球氣候談判議程和國際規(guī)則制定，堅(jiān)持不懈為發(fā)展中國家改善環(huán)境治理提供力所能及的資金、技術(shù)支持。
支持堅(jiān)決打擊一切形式的恐怖主義，積極倡導(dǎo)區(qū)域反恐合作。堅(jiān)定支持打擊跨國犯罪，發(fā)起大湄公河次區(qū)域禁毒合作機(jī)制，與澳大利亞、柬埔寨、越南等國開展緝毒執(zhí)法合作，開展中泰緬老四國警方合作打擊賭詐集團(tuán)專項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)。中國是全球第一個(gè)正式整類列管芬太尼類物質(zhì)的國家。
對(duì)全球公共衛(wèi)生安全盡責(zé)。截至2024年底，中國累計(jì)向77個(gè)國家和地區(qū)派遣醫(yī)療隊(duì)員3萬余人次，造?；颊?億人次。面對(duì)新冠疫情，中國毫無保留地分享抗疫經(jīng)驗(yàn)，全力幫助國際社會(huì)抗疫。
積極推動(dòng)完善全球糧食和能源安全治理體系，在二十國集團(tuán)框架下提出國際糧食安全合作倡議，推動(dòng)通過《金磚國家糧食安全合作戰(zhàn)略》和《上海合作組織成員國元首理事會(huì)關(guān)于維護(hù)國際能源安全的聲明》。
——推動(dòng)新興領(lǐng)域安全合作
倡導(dǎo)構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間，積極拓展與金磚國家、上合組織、中亞五國、非洲國家的網(wǎng)絡(luò)安全合作。
主張達(dá)成反映各方意愿、尊重各方利益的全球數(shù)字治理規(guī)則，積極參與聯(lián)合國《全球數(shù)字契約》，提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》和《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議》。
堅(jiān)持開放而不筑墻、互通而不脫鉤、平等而不歧視，打造開放、包容、普惠、非歧視的人工智能發(fā)展環(huán)境，發(fā)布《全球人工智能治理倡議》。提出以人為本、智能向善、普惠包容等治理理念，推動(dòng)聯(lián)合國大會(huì)協(xié)商一致通過加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國際合作決議，成立人工智能能力建設(shè)國際合作之友小組。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國主動(dòng)優(yōu)化調(diào)整無人機(jī)出口管制政策，并禁止所有民用無人機(jī)出口用于軍事目的。
致力于和平利用外空，堅(jiān)決反對(duì)太空武器化和外空軍備競(jìng)賽，積極參與聯(lián)合國外空安全治理。第77屆、78屆聯(lián)合國大會(huì)裁軍與國際安全委員會(huì)高票通過中國、俄羅斯等國共提的“不首先在外空部署武器”和“防止外空軍備競(jìng)賽的進(jìn)一步切實(shí)措施”決議。
在保障自身合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，建設(shè)性參與《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》和《國際海底區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)章》制訂；開展南、北極科學(xué)考察、環(huán)境保護(hù)等國際合作。
六、在深化改革中推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化
推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，服務(wù)保障強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的內(nèi)在要求，也是主動(dòng)適應(yīng)世界之變、完善全球安全治理的客觀需要。
進(jìn)入新時(shí)代，中國全面深化改革，以巨大的政治勇氣開啟國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，通過設(shè)立中央國家安全委員會(huì)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；出臺(tái)以國家安全法為統(tǒng)領(lǐng)的一系列國家安全法律法規(guī)，初步形成國家安全法律體系；制定《國家安全戰(zhàn)略綱要》、《國家安全戰(zhàn)略（2021－2025年）》，出臺(tái)一系列重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全戰(zhàn)略和政策，初步形成國家安全戰(zhàn)略體系和政策體系；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置，全領(lǐng)域覆蓋、多層級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和大安全大應(yīng)急框架初具雛形；調(diào)整國家安全力量布局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，加強(qiáng)國家安全教育，建立起國家安全體系和能力現(xiàn)代化的四梁八柱，為下一步攻堅(jiān)克難、不斷完善奠定了良好基礎(chǔ)。
新時(shí)代新征程，中國進(jìn)一步全面深化改革，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把維護(hù)國家安全擺在更加突出的位置，加快推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。
——明確目標(biāo)。聚焦建設(shè)更高水平平安中國，健全國家安全體系，強(qiáng)化一體化國家戰(zhàn)略體系，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段，有效構(gòu)建新安全格局。到2035年，全面加強(qiáng)國家安全體系和能力，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化筑牢安全屏障。
——完善布局。從國家安全體系、公共安全治理機(jī)制、社會(huì)治理體系、涉外國家安全機(jī)制等四個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一布局，貫通國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、國內(nèi)和國際、頂層和基層、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，實(shí)現(xiàn)國家安全全覆蓋。
——突出主線。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以體系化和機(jī)制化為主線，完善維護(hù)國家安全體制機(jī)制，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
（一）健全聯(lián)動(dòng)高效的國家安全體系
國家安全體系是國家安全制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。著力推動(dòng)國家安全體系各方面建設(shè)有機(jī)銜接、系統(tǒng)集成、聯(lián)動(dòng)高效，形成體系性合力和戰(zhàn)斗力。
完善國家安全工作體制機(jī)制。堅(jiān)持黨中央對(duì)國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，健全國家安全危機(jī)管控機(jī)制、督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制等。
完善國家安全法治體系。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域國家安全立法，完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系，健全國家安全黨內(nèi)法規(guī)體系，打通立法、執(zhí)法、司法、普法的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。
完善國家安全戰(zhàn)略體系和政策體系。動(dòng)態(tài)完善調(diào)整國家安全戰(zhàn)略，更好發(fā)揮戰(zhàn)略宏觀引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。不斷完善重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全政策，加強(qiáng)與宏觀政策取向的一致性評(píng)估，加大政策貫徹執(zhí)行力度。
完善國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加大監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行維護(hù)、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)排查調(diào)查統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性投入，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和政策支撐保障，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、處置各環(huán)節(jié)有效銜接，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。
完善國家應(yīng)急管理體系。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，加強(qiáng)國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)，完善綜合性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。
（二）鍛造實(shí)戰(zhàn)實(shí)用的國家安全能力
國家安全能力是國家合理配置戰(zhàn)略資源，以保障相對(duì)處于持續(xù)安全狀態(tài)的能力。圍繞實(shí)現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)，立足國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)國家安全能力現(xiàn)代化。
加強(qiáng)社會(huì)治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解能力。強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，完善社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。
夯實(shí)基礎(chǔ)保障。貫徹落實(shí)能源供給多元化戰(zhàn)略，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系。持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)和供給保障能力。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，強(qiáng)化國家安全專業(yè)型、復(fù)合型人才培養(yǎng)選拔。
筑牢軍事國防屏障。深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，完善人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制。持續(xù)深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和新型安全領(lǐng)域軍事力量建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。深化跨軍地改革，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，建設(shè)先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。
推進(jìn)科技賦能。針對(duì)國家安全領(lǐng)域的重大需求，以新型舉國體制開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加大國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，加強(qiáng)新技術(shù)在國家安全領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推進(jìn)國家安全新域新質(zhì)能力建設(shè)。
強(qiáng)化國際運(yùn)籌。完善涉外國家安全機(jī)制，促進(jìn)大國關(guān)系總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展，深化同周邊國家友好互信和利益融合，加強(qiáng)“全球南方”國家之間團(tuán)結(jié)協(xié)作，引導(dǎo)國際社會(huì)共同維護(hù)國際安全。
提升宣教質(zhì)效。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)。加強(qiáng)國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，提升國家安全研究水平，加強(qiáng)國家安全人才培養(yǎng)。構(gòu)建新時(shí)代國家安全話語體系和敘事體系，做精做深總體國家安全觀對(duì)外宣介。
結(jié)束語
新時(shí)代中國國家安全在全面深化改革中發(fā)展，在偉大斗爭(zhēng)中成長(zhǎng)，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中壯大，將在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中踐行使命。
一路走來，中國國家安全依靠人民戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻；新征程上，仍然要依靠人民創(chuàng)造歷史。萬眾一心，就能筑起國家安全堅(jiān)不可摧新的長(zhǎng)城，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，贏得和平發(fā)展機(jī)遇。
中國珍視來之不易的安全，始終以守護(hù)人民安全、維護(hù)世界和平為己任。中國堅(jiān)持引領(lǐng)和平發(fā)展，堅(jiān)持促進(jìn)世界穩(wěn)定和繁榮，在追求自身安全的同時(shí)，將與各國攜手共商共建共享國際共同安全，為世界持久和平、普遍安全而努力奮斗。
