武警呂梁支隊(duì)：法治點(diǎn)亮決策“明燈”

■褚永志 常占禹 中國(guó)軍網(wǎng)記者 李浩然

編者按 依法治軍關(guān)鍵在依法治官、依法治權(quán)，要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”健全治官治權(quán)各項(xiàng)法規(guī)制度，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。武警山西總隊(duì)呂梁支隊(duì)不斷用黨委依法決策帶動(dòng)機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行政、官兵依法履職，其做法值得借鑒。

在武警呂梁支隊(duì)，決策與法治的咬合互動(dòng)，正在成為推動(dòng)“法治軍營(yíng)”建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。支隊(duì)黨委常照法治鏡子、常比法治標(biāo)尺，精準(zhǔn)把握科學(xué)決策、民主決策和依法決策的內(nèi)在邏輯，以“出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效”的過(guò)硬舉措提高支隊(duì)黨委決策的精度和硬度，讓每一項(xiàng)重大決策都能經(jīng)得起法治的考量和歷史的檢驗(yàn)。

依法決策須有“法商”

近日，在支隊(duì)黨委決策關(guān)于機(jī)關(guān)附屬樓體能活動(dòng)室的相關(guān)改造事項(xiàng)時(shí)，黨委一班人積極查詢相關(guān)法律法規(guī)，為依法決策提供了法理保障。

“法治思維是依法決策的靈魂，黨委依法決策的要害在于班子成員法治素養(yǎng)的高低，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)硬的法治素養(yǎng)作為支撐，再好的制度設(shè)計(jì)都會(huì)被曲解、被繞行，必須努力提高班子成員的‘法商’，牢固樹(shù)立運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題、干工作、作決策的理念?！敝ш?duì)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，當(dāng)前，支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)、程序意識(shí)不夠等問(wèn)題還比較突出，對(duì)黨委議事規(guī)則知其然不知其所以然，決策中的經(jīng)驗(yàn)主義、主觀臆斷、隨意隨性還有一定市場(chǎng)。

為此，支隊(duì)把強(qiáng)化法治思維作為首要任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想重要論述、國(guó)家法律法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)章制度、軍隊(duì)條令條例、行業(yè)領(lǐng)域規(guī)定，深入研究議事決策“16字原則、9個(gè)程序、7條要求、8項(xiàng)制度”的歷史背景和實(shí)踐意義，制度思維、規(guī)則思維、程序思維、法治思維有了不小提升。

今年2月，上級(jí)組織的座談會(huì)上，支隊(duì)匯報(bào)了黨委一班人按照“學(xué)好管總的、先學(xué)急用的、深學(xué)管用的”原則常態(tài)化組織法規(guī)制度學(xué)習(xí)，及時(shí)將不同類別的法規(guī)制度分類整理好，切實(shí)達(dá)到了“根本大法學(xué)扎實(shí)、急用急需學(xué)及時(shí)、管用實(shí)用學(xué)透徹”的良好效果，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

法越學(xué)越清，理越辯越明?，F(xiàn)在，班子成員在簽字把關(guān)時(shí)都會(huì)先問(wèn)一句“有法規(guī)依據(jù)嗎”“規(guī)定是怎樣明確的”，時(shí)間再緊、工作再忙也從不簡(jiǎn)化議事程序、違反議事要求；機(jī)關(guān)干部自覺(jué)把政策法規(guī)擺在案頭，呈文辦件附上相關(guān)制度規(guī)定依據(jù)，黨委機(jī)關(guān)上下用法治視角審視問(wèn)題、用法治邏輯分析問(wèn)題、用法治方式處理問(wèn)題、用法治手段解決問(wèn)題逐步深入人心，人人講法紀(jì)、處處有規(guī)矩、事事按法辦、時(shí)時(shí)照章行氛圍不斷濃厚。

每一道程序都是屏障

近日，支隊(duì)政治工作處領(lǐng)導(dǎo)張謙一行人專程趕赴呂梁市中級(jí)人民法院、司法局和人大法工委座談，向地方政法單位和有關(guān)專家征求依法決策的可行意見(jiàn)建議。張謙說(shuō)：“在廣泛走訪駐地相關(guān)單位的過(guò)程中，我們看到了在黨委決策過(guò)程中更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ瘟鞒獭⒏鼮橐?guī)范的法規(guī)步驟、更為先進(jìn)的法治理念，為推動(dòng)支隊(duì)依法決策提供了‘專家智慧’?！?/p>

推動(dòng)黨委依法決策，優(yōu)化構(gòu)建決策流程體系是關(guān)鍵。實(shí)踐過(guò)程中，該支隊(duì)結(jié)合實(shí)際制定了《黨委常委會(huì)議事決策規(guī)則》《首長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》，探索建立《支隊(duì)黨委常委會(huì)合法性審查辦法》《支隊(duì)黨委重大事項(xiàng)決策草案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》，將“兩項(xiàng)機(jī)制”作為前置黨委決策法律法規(guī)關(guān)口的有效手段，先解決議題是否合法、“能不能拿上桌來(lái)討論”的問(wèn)題，然后再解決“能不能拿下桌來(lái)施行”、有沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，通過(guò)優(yōu)化決策流程體系，為決策提供制度保障。

法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。推動(dòng)黨委依法決策，機(jī)關(guān)落實(shí)兩個(gè)《辦法》是關(guān)鍵。只有讓制度設(shè)計(jì)兼顧合法性、合理性和實(shí)用性，才能在保證規(guī)范的基礎(chǔ)上，讓機(jī)關(guān)有時(shí)間有能力去執(zhí)行落實(shí)?！拔覀?cè)谘芯恐贫▋蓚€(gè)《辦法》過(guò)程中，著眼拉直‘誰(shuí)來(lái)審（評(píng)）’‘審（評(píng)）什么’‘怎么審（評(píng)）’等問(wèn)號(hào)，著力在厘清審查評(píng)估的主體、范圍、內(nèi)容、程序中壓實(shí)責(zé)任、明確要求、提高效率。”支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)介紹。

“在常委會(huì)議題合法性審查的實(shí)踐過(guò)程中，我們按照‘哪個(gè)部門(mén)舉案，就由哪個(gè)部門(mén)來(lái)審，確保合法性審查能落地’；黨委重大事項(xiàng)決策草案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，我們針對(duì)重大決策涉及經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、工程建設(shè)較多的實(shí)際，明確所有大項(xiàng)物資采購(gòu)、工程建設(shè)合同必須經(jīng)支隊(duì)法律顧問(wèn)審核評(píng)估、簽字蓋章，把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的關(guān)口有效前置?！敝ш?duì)組織紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)人賀業(yè)鵬介紹。

“第7條議題不應(yīng)該上常委會(huì)，應(yīng)該由大隊(duì)黨委研究決定后上報(bào)支隊(duì)?！痹谧罱淮螌徍税殃P(guān)常委會(huì)議題的過(guò)程中，該支隊(duì)組織紀(jì)檢干事鞏明提出了質(zhì)疑。經(jīng)過(guò)查找相關(guān)制度規(guī)定，最終證實(shí)此項(xiàng)議題確實(shí)不屬于黨委決策的法定職權(quán)。

在黨委依法決策不斷實(shí)踐完善的過(guò)程中，“找依據(jù)、按規(guī)定、重程序”的思維導(dǎo)向融入了機(jī)關(guān)建設(shè)的各領(lǐng)域和部隊(duì)治理的全鏈路。現(xiàn)在，機(jī)關(guān)參謀在呈辦文件時(shí)都會(huì)附上法規(guī)依據(jù)和處理建議，法規(guī)清晰、建議明了，為黨委依法決策從思維、理念和制度程序上都“多把了一道關(guān)”，有效提升了黨委防范和化解各種違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

決策為兵賦能建設(shè)活力

最近，警勤中隊(duì)官兵的訓(xùn)練熱情十分高漲。原先冷冷清清的訓(xùn)練室變得“燈火通明”，大家爭(zhēng)相前往訓(xùn)練。這“煥然一新”的面貌源于黨委在決策過(guò)程中廣泛聽(tīng)取官兵訴求，積極吸納了官兵所反映的意見(jiàn)建議。現(xiàn)如今，安全實(shí)用的訓(xùn)練器材、寬敞明亮的訓(xùn)練場(chǎng)地切實(shí)為官兵提升軍事素質(zhì)創(chuàng)造了良好條件。

據(jù)了解，為了使廣大官兵都能參與到支隊(duì)的重大決策事項(xiàng)中，他們專門(mén)設(shè)立了“支隊(duì)決策意見(jiàn)信箱”，充分尊重廣大官兵的主體地位，廣泛征求官兵在支隊(duì)重大事項(xiàng)決策中的意見(jiàn)建議，真正做到“決策源于官兵、決策聚焦官兵、決策服務(wù)官兵”。

今年年初，在支隊(duì)面向全體官兵展開(kāi)的法治軍營(yíng)建設(shè)滿意度測(cè)評(píng)中，得到了廣大官兵的高度認(rèn)可?！斑@一成績(jī)的取得充分彰顯了支隊(duì)黨委作為法治軍營(yíng)建設(shè)‘發(fā)動(dòng)機(jī)’的良好驅(qū)動(dòng)作用，廣大官兵在支隊(duì)黨委的引領(lǐng)下，進(jìn)一步形成了‘辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法’的行為自覺(jué)，官兵法治素養(yǎng)不斷提高?！敝ш?duì)政治工作處領(lǐng)導(dǎo)祁虹鵬興奮地介紹。

意見(jiàn)信箱的設(shè)立確保了決策服務(wù)官兵，而定期回訪制度保證了決策真正落地生根、發(fā)揮實(shí)效。在上個(gè)月的支隊(duì)黨委常委會(huì)上，決策通過(guò)了《9類在外人員安全管理規(guī)范》，其中明確了“在外就醫(yī)、住院、借調(diào)、培訓(xùn)、休假”等9類在外人員的管理辦法，細(xì)致覆蓋每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一名安全管理責(zé)任人。

“切實(shí)把各類在外人員的管理責(zé)任壓實(shí)了，為支隊(duì)人員管理理清了職責(zé)，在實(shí)施過(guò)程中我們定期對(duì)在外人員管理進(jìn)行回訪，確保落地見(jiàn)效?！敝ш?duì)部隊(duì)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人張昊介紹。

“現(xiàn)在，一事當(dāng)前，不僅是班子成員要依法決策，廣大官兵更是首先去想法規(guī)制度是怎么規(guī)定的、上級(jí)是怎么要求的，依法決策、依法辦事正在形成一種自覺(jué)?！敝ш?duì)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

“法治建設(shè)不會(huì)一蹴而就，必須每一步都走得堅(jiān)實(shí)有力?！秉h委依法決策作為法治建設(shè)的“源頭活水”，需要不斷發(fā)揮更大作用，要讓每一項(xiàng)決策都能經(jīng)得起法治的考量和歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得起廣大官兵和人民群眾的檢驗(yàn)。